Consejería de Hacienda

Servicio de Informática

ESTUDIO ECONÓMICO DEL PRECIO DE LICITACIÓN ESTIMADO PARA LA REALIZACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO, ADAPTATIVO, PERFECTIVO Y EVOLUTIVO EN EL SISTEMA DE GESTIÓN UNIFICADA DE IMPUESTOS AUTONOMICOS DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN (GUIA) Y SISTEMAS DERIVADOS

1-Premisas de Partida,

Para la estimación del precio de licitación se ha estudiado la estructura de equipo adecuada para el servicio de mantenimiento de GUIA a partir de los datos de los anteriores contratos. Para evitar distorsiones en los datos se han empleado los 3 últimos años dada su mayor estabilidad.

En este sentido se han empleado como referencia los precios y categorías anules si bien el equipo se adaptará a las necesidades requeridas por el Mantenimiento de GUIA.

En las estimaciones de horas previstas para cada tarea se ha partido de la media del periodo de referencia, introduciéndose como novedad la orientación hacia Acuerdos de Nivel de Servicio en lo que respecta al Mantenimiento Correctivo, Tareas Periódicas de Arquitectura y las actividades de Dirección, Gestión y Administración, estableciendo un coste fijo para la prestación de estos servicios.

No se han considerados las horas incurridas por el personal propio dado.

2- Evolución Mantenimiento 2002-2004.

El exhaustivo control y seguimiento realizado por la dirección del proyecto GUIA junto con la empresa responsable del servicio de mantenimiento permite disponer de datos fidedignos y precisos de la dedicación media por categoría en el periodo de referencia (2002-2004).

En las siguientes tablas se recoge la distribución de horas incurridas por tarea a lo largo de los años según se recogen en las hojas de control de incurridos del proyecto GUÍA:

Página 1

(*)Los datos correspondientes a la anualidad 2004 han sido estimados a partir de los primeros 8 meses del año

En cuanto a la distribución de horas incurridas en cada uno de los tipos de servicio que se incluyen actualmente en el contrato, el cuadro siguiente refleja la media de los últimos 3 años:

Aplicándose en el contrato correspondiente al ejercicio 2004 una tarifa según perfil de:

Teniendo en cuenta los incurridos de las últimas facturaciones realizadas se obtiene una tarifa promedio de 76,40 € hora IVA incluido.

3- Evolución Mantenimiento 2005-2006.

La evolución del esfuerzo requerido en el periodo 2005-2006 se ha basado en la dedicación media del periodo de referencia (2002-2004) sobre la que se han realizado las siguientes consideraciones:

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1. El esfuerzo necesario en los dos próximos debe absorber el mantenimiento de iGUIA, PADIA y los intercambios de información necesarios para la integración con OVIA.

Según esto, consideramos necesario añadir a las 33.010 horas de promedio existentes:

a)  825 horas anuales adicionales dedicadas al mantenimiento de PADIA, obtenidas al considerar un equipo de dos personas dedicadas 11 semanas de 37,5 horas/semana por estar condicionadas as nuevas versiones de la aplicación a la presentación del Proyecto de Ley de Presupuestos que se presenta en las primeras semanas de octubre. Estas 825 horas adicionales serian imputables en su totalidad al incremento del mantenimiento evolutivo.

b)  1.725 horas anuales adicionales dedicadas al mantenimiento de iGUIA, con el fin de migrar la plataforma tecnológica a los nuevos estándares corporativos obtenidas al considerar la dedicación una persona a lo largo del año de forma que se ocupe durante 46 semanas un promedio de 37,5 horas a la semana. De estas 1.725 horas adicionales 1.636 horas serían imputables al incremento del mantenimiento adaptativo, y 89 horas incrementarían el mantenimiento evolutivo.

c)  3.900 horas adicionales dedicados a la integración en GUIA de la nueva funcionalidad prevista en OVIA (mantenimiento evolutivo) obtenidas considerando la dedicación de dos personas 52 semanas de 37.5 horas/semana. Entre la funcionalidad prevista se encuentra la información de a situación del expediente al contribuyente, la modificación de la situación del expediente por la recepción telemática de escrituras, la integración de la información de fichas e indices notariales, la tramitación de fraccionamientos y aplazamientos a través de Web, la gestión y contabilización de los ingresos de liquidaciones a través de Web y los tratamientos asociados al ingreso de tasas. Estas 3.900 horas adicionales serian imputables en su totalidad al incremento del mantenimiento evolutivo.

Lo que supone un incremento de 6.450 horas adicionales que totalizan un esfuerzo de 39.460 horas frente a las 33.010 horas promedio del periodo 2002-2004.

2. Se establece costes fijos para las Tareas de Dirección, Gestión y Administración, Mantenimiento Correctivo, y Tareas Periódicas de Arquitectura.

Página 3

a)    Se reduce el volumen de horas dedicadas a Dirección, Gestión y Administración al reasignar las labores de análisis y toma de nuevos requisitos que hasta el momento se computaban como Gestión del Proyecto a Tareas de Mantenimiento Evolutivo.

Según esto, consideramos suficiente el esfuerzo equivalente al de una persona con una dedicación anual de 1.800 horas frente a las 2.685 horas existentes con el actual sistema de imputación. Teniendo en cuenta la tarifa horaria adecuada a estas funciones (168,20€) resulta un coste anual de 302.760€ y una facturación fija mensual de 25.230€. Según estas consideraciones la imputación a mantenimiento evolutivo previsiblemente sufrirá un incremento de 885 horas anuales debido al cambio en el criterio de imputación.

b)  Se considera que para la realización de las Tareas Periódicas de Arquitectura hasta con dedicar 1.950 horas de un técnico de sistemas. A) ser esta actividad absolutamente necesaria los 12 meses del año, el cálculo se ha realizado contando 52 semanas con una dedicación promedio de 37,5 horas a la semana. Teniendo en cuenta la tarifa adecuada a este perfil (70,76€) resulta ni, coste anual de 137.982€ y una facturación fija mensual de 11.498,50€ que se fijará en pliego en 11.498€.

c)   Se considera que la realización de las Parcas de Mantenimiento Correctivo estará en torno al 7% anual excluido el costo de la dedicación a Dirección, Gestión y Administración. Coma más adelante se justifica, el costo anual se estima en 2.904.273€ y como vimos antes el costo de Dirección, Gestión y Administración en 302.760€. Con las premisas enunciadas se obtiene un costo fijo mensual de 15.176€.

Resulta así la siguiente previsión de esfuerzo por tipo de servicio contratado:

4.  Tarifas aplicaciones según perfil profesional.

Se establecen las siguientes tarifas (expresadas en Euros IVA incluido) según la caracterización que aparece en el Modelo de Referencia de Funciones Informáticas pata la Contratación, del MAP (MRFI-C, guía Silice):

En el que se han incluido a efectos comparativos las tarifas del contrato anterior y las tarifas de referencia de Accenture a nivel mundial. No obstante estas tarifas podrán ser revisadas por ser objeto de la negociación del Contrato según se establece en el Pliego de Prescripciones Administrativas.

Considerando un equipo promedio formado por: 1 Consultor Estratégico, 1 Jefe de Proyecto, 5 Analistas Funcionales, 4 Analistas Programadores, 4 Programadores, 2 Técnicos de Sistemas y 1 Administrador de BBDD, la dedicación estimada promedio para el periodo resulta ser:

Teniendo en cuenta las tarifas propuestas y la dedicación estimada por categoría profesional, la tarifa media estimada resulta ser de 73,60 €/hora, frente a los 76,40 €/hora de tarifa media actual.

Página 5

5. Costes del esfuerzo necesario.

Como resultado final se obtiene el siguiente cuadro de costes por perfil y año (IVA incluido)

6. Previsión de pastos según servicio y tipo de gestión.

El siguiente cuadro muestra la previsión de la distribución del gasto de los presupuestos anualízados por tipo de servicio y tipo de gestión de costes (fijo o basado en incurridos):

Donde se ha considerado una ejecución variable igual en las dos anualidades debido a las estadísticas obtenidas de los años anteriores y a la falta de previsiones extraordinarias para alguna de las dos anualidades.

Página 6

7. Conclusiones.

-Según esto, cabe concluir con la siguiente previsión presupuestaria para la ejecución del contrato:

Valladolid, 15 de noviembre de 2004

EL JEFE DE SERVICIO DE INFORMÁTICA

Fdo.:

Página 7

D. JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ procurador perteneciente al GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA de las Cortes de Castilla y León, al amparo de lo establecido en los artículos 150 y siguientes del Reglamento de la Cámara, formula a la Junta de Castilla y León la siguiente pregunta para su contestación por escrito:  

ANTECEDENTES 

La Junta de Castilla y León, a través de la Consejería de Hacienda ha contratado el desarrollo del programa informático “GUIA”, en el cual llevan trabajando varios años.

DOCUMENTACIÓN SOLICITADA

1.- Expediente completo de dicho proyecto. 

2.-Actas de recepción de las diferentes partes del proyecto.

En Fuensaldaña 12 de julio de 2006

EL PROCURADOR,

Fdo.: JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ

CERTIFICA:

Que vista el acta de la reunión de la Comisión de Seguimiento del contrato: "Mantenimiento Correctivo, Adaptativo, Perfectivo y Evolutivo en el Sistema de Gestión Unificada de Impuestos Autonómicos de la Junta de Castilla y León (GUIA) y Sistemas derivados (Expte. 69/04), por la que se supervisan el desarrollo de las tareas efectuadas por la empresa ACCENTURE, S.L. en la ejecución del mencionado contrato; este Servicio certifica la conformidad en la realización las mismas, las cuales se especifican en la factura que se adjunta; n° 6000204495 con n° de registro de entrada: 20051980006419, de fecha 18-07-2005, y por importe de 710.802,67 E.

Valladolid, 20 de julio de 2005

EL JEFE DEL SERVICIO DE INFORMÁTICA, 

Fdo.: Miguel Ángel Valbuena López

Fecha de vencimiento: 13 de Mayo de 2004

ESTUDIO ECONÓMICO DEL PRECIO DE LICITACIÓN ESTIMADO PARA LA REALIZACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO, ADAPTATIVO, PERFECTIVO Y EVOLUTIVO EN EL SISTEMA DE GESTIÓN UNIFICADA DE IMPUESTOS AUTONOMICOS DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN (GUIA) Y SISTEMAS DERIVADOS


 

1.-Premisas de Partida

2.-Evolución Mantenimiento 2002-2004

3.-Evolución Mantenimiento 2005-2006

4.-Tarifas aplicaciones según perfil profesional

5.-Costes del esfuerzo necesario

6.-Previsión de pastos según servicio y tipo de gestión

7.-Conclusiones

Valladolid, 15 de noviembre de 2004


EL JEFE DE SERVICIO DE INFORMÁTICA

Fdo.: Miguel Ángel Valbuena López

1       Introducción

La instalación mínima requiere además de una serie de ficheros, carpetas y variables de entorno, la instalación de la utilidad Microsoft Word 97 SR-2 y el cliente FCP 3.5 que gestiona los servicios de distribución de la plataforma cliente/servidor sobre la que se basa la aplicación GUIA.

Excepto la utilidad Word, el cargador de GUIA está preparado para instalar la mayoría de los elementos software que necesita para establecer el entorno antes de arrancar la aplicación siempre y cuando el usuario tenga permisos de administrador. Dado el nivel de seguridad de Windows XP, se recomienda que la instalación de estos elementos se realice siguiendo los pasos que se indica a continuación.

Además de lo anterior, el puesto únicamente necesita tener instalado el runtime de Access 95 y un controlador ODBC de Oracle si el perfil del usuario al que se asigne el puesto permite el acceso a los mantenimientos Access de GUIA.

También necesita tener instalado la herramienta Microsoft Outlook 2000 si tiene habilitado el dialogo de solicitud de información tributaria a la Agencia Tributaria.

2.0      Instalación de Microsoft Word 97 SR-2

Después de la instalación de Microsoft Word 97 SR-2 hay que asegurarse que las carpetas: C:WindowsTempyC:WindowsTempVBE (Esta carpeta la utiliza Microsoft Office para la ejecución de macros con el motor de Visual Basic) tengan permisos de lectura y escritura para el grupo Usuarios del puesto. Esto es necesario para que al usuario de GUIA no le falle el cargador ni la gestión ofimática.

2.8 Configuración de los mantenimientos Access

2.8.1    Instalación del runtime de Access 95

Los mantenimientos Access utilizados por la aplicación GUIA necesitan al menos la instalación del runtime de Microsoft Access para Windows 95 versión 7.0. En el directorio Escnts7SoftApli$GUIAIntRTA70SETUP se puede encontrar un paquete de instalación del runtime de Access 95 para GUIA.

Si la ejecución de este runtime plantea problemas, no habría más remedio que instalar la herramienta Access 95.

2.8.2    Instalación del controlador ODBC

            Los mantenimientos Access de GUIA están preparados para ejecutarse con el controlador ODBC de Oracle de la versión 7.3. Sin embargo, Base de Datos recomienda el empleo de la versión 8.01 cuyo único inconveniente es que el tiempo de carga es bastante mayor que con la versión anterior del controlador.

Mientras que la instalación del controlador ODBC de Oracle versión 7.3 se realiza en el puesto (directorio C:OfficeOrawin95),

2.8.3    Configuración de ficheros de acceso a las bases de datos de GUIA

            Los mantenimientos Access de GUIA utilizan los ficheros SQLNET.ORA y TNSNAMES.ORA para obtener el nombre del servidor host y la base de datos a la que se deben conectar. Estos ficheros se deben copiar a una nueva carpeta, C:OfficeOrawin95networkadmin, con los permisos de lectura y escritura ya que son modificados por el cargador cuando se configura el entorno.

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1.-Premisas de Partida

Para la estimación del precio de licitación se ha estudiado la estructura de equipo adecuada para el servicio de mantenimiento de GUIA a partir de los datos de los anteriores contratos. Para evitar distorsiones en los datos se han empleado los 3 últimos años dada su mayor estabilidad.

En este sentido se han empleado como referencia los precios y categorías anules si bien el equipo se adaptará a las necesidades requeridas por el Mantenimiento de GUIA.

En las estimaciones de horas previstas para cada tarea se ha partido de la media del periodo de referencia, introduciéndose como novedad la orientación hacia Acuerdos de Nivel de Servicio en lo que respecta al Mantenimiento Correctivo, Tareas Periódicas de Arquitectura y las actividades de Dirección, Gestión y Administración, estableciendo un coste fijo para la prestación de estos servicios.

No se han considerados las horas incurridas por el personal propio dado.

ESTUDIO ECONÓMICO DEL PRECIO DE LICITACIÓN ESTIMADO PARA LA REALIZACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO, ADAPTATIVO, PERFECTIVO Y EVOLUTIVO EN EL SISTEMA DE GESTIÓN UNIFICADA DE IMPUESTOS AUTONOMICOS DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN (GUIA) Y SISTEMAS DERIVADOS

2.-Evolución Mantenimiento 2002-2004

El exhaustivo control y seguimiento realizado por la dirección del proyecto GUIA junto con la empresa responsable del servicio de mantenimiento permite disponer de datos fidedignos y precisos de la dedicación media por categoría en el periodo de referencia (2002-2004).

En las siguientes tablas se recoge la distribución de horas incurridas por tarea a lo largo de los años según se recogen en las hojas de control de incurridos del proyecto GUÍA:

(*)Los datos correspondientes a la anualidad 2004 han sido estimados a partir de los primeros 8 meses del año

En cuanto a la distribución de horas incurridas en cada uno de los tipos de servicio que se incluyen actualmente en el contrato, el cuadro siguiente refleja la media de los últimos 3 años:

Aplicándose en el contrato correspondiente al ejercicio 2004 una tarifa según perfil de:

Teniendo en cuenta los incurridos de las últimas facturaciones realizadas se obtiene una tarifa promedio de 76,40 € hora IVA incluido.

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3.-Evolución Mantenimiento 2005-2006

La evolución del esfuerzo requerido en el periodo 2005-2006 se ha basado en la dedicación media del periodo de referencia (2002-2004) sobre la que se han realizado las siguientes consideraciones:

1. El esfuerzo necesario en los dos próximos debe absorber el mantenimiento de iGUIA, PADIA y los intercambios de información necesarios para la integración con OVIA.

Según esto, consideramos necesario añadir a las 33.010 horas de promedio existentes:

a)     825 horas anuales adicionales dedicadas al mantenimiento de PADIA, obtenidas al considerar un equipo de dos personas dedicadas 11 semanas de 37,5 horas/semana por estar condicionadas as nuevas versiones de la aplicación a la presentación del Proyecto de Ley de Presupuestos que se presenta en las primeras semanas de octubre. Estas 825 horas adicionales serian imputables en su totalidad al incremento del mantenimiento evolutivo.

b)     1.725 horas anuales adicionales dedicadas al mantenimiento de iGUIA, con el fin de migrar la plataforma tecnológica a los nuevos estándares corporativos obtenidas al considerar la dedicación una persona a lo largo del año de forma que se ocupe durante 46 semanas un promedio de 37,5 horas a la semana. De estas 1.725 horas adicionales 1.636 horas serían imputables al incremento del mantenimiento adaptativo, y 89 horas incrementarían el mantenimiento evolutivo.

c)     3.900 horas adicionales dedicados a la integración en GUIA de la nueva funcionalidad prevista en OVIA (mantenimiento evolutivo) obtenidas considerando la dedicación de dos personas 52 semanas de 37.5 horas/semana. Entre la funcionalidad prevista se encuentra la información de a situación del expediente al contribuyente, la modificación de la situación del expediente por la recepción telemática de escrituras, la integración de la información de fichas e indices notariales, la tramitación de fraccionamientos y aplazamientos a través de Web, la gestión y contabilización de los ingresos de liquidaciones a través de Web y los tratamientos asociados al ingreso de tasas. Estas 3.900 horas adicionales serian imputables en su totalidad al incremento del mantenimiento evolutivo.

Lo que supone un incremento de 6.450 horas adicionales que totalizan un esfuerzo de 39.460 horas frente a las 33.010 horas promedio del periodo 2002-2004.

Se establece costes fijos para las Tareas de Dirección, Gestión y Administración, Mantenimiento Correctivo, y Tareas Periódicas de Arquitectura.

a)     Se reduce el volumen de horas dedicadas a Dirección, Gestión y Administración al reasignar las labores de análisis y toma de nuevos requisitos que hasta el momento se computaban como Gestión del Proyecto a Tareas de Mantenimiento Evolutivo.

Según esto, consideramos suficiente el esfuerzo equivalente al de una persona con una dedicación anual de 1.800 horas frente a las 2.685 horas existentes con el actual sistema de imputación. Teniendo en cuenta la tarifa horaria adecuada a estas funciones (168,20€) resulta un coste anual de 302.760€ y una facturación fija mensual de 25.230€. Según estas consideraciones la imputación a mantenimiento evolutivo previsiblemente sufrirá un incremento de 885 horas anuales debido al cambio en el criterio de imputación.

b)     Se considera que para la realización de las Tareas Periódicas de Arquitectura hasta con dedicar 1.950 horas de un técnico de sistemas. A) ser esta actividad absolutamente necesaria los 12 meses del año, el cálculo se ha realizado contando 52 semanas con una dedicación promedio de 37,5 horas a la semana. Teniendo en cuenta la tarifa adecuada a este perfil (70,76€) resulta ni, coste anual de 137.982€ y una facturación fija mensual de 11.498,50€ que se fijará en pliego en 11.498€.

c)     Se considera que la realización de las Parcas de Mantenimiento Correctivo estará en torno al 7% anual excluido el costo de la dedicación a Dirección, Gestión y Administración. Coma más adelante se justifica, el costo anual se estima en 2.904.273€ y como vimos antes el costo de Dirección, Gestión y Administración en 302.760€. Con las premisas enunciadas se obtiene un costo fijo mensual de 15.176€.

Resulta así la siguiente previsión de esfuerzo por tipo de servicio contratado:

ESTUDIO ECONÓMICO DEL PRECIO DE LICITACIÓN ESTIMADO PARA LA REALIZACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO, ADAPTATIVO, PERFECTIVO Y EVOLUTIVO EN EL SISTEMA DE GESTIÓN UNIFICADA DE IMPUESTOS AUTONOMICOS DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN (GUIA) Y SISTEMAS DERIVADOS

4.-Tarifas aplicaciones según perfil profesional

Se establecen las siguientes tarifas (expresadas en Euros IVA incluido) según la caracterización que aparece en el Modelo de Referencia de Funciones Informáticas pata la Contratación, del MAP (MRFI-C, guía Silice):

En el que se han incluido a efectos comparativos las tarifas del contrato anterior y las tarifas de referencia de Accenture a nivel mundial. No obstante estas tarifas podrán ser revisadas por ser objeto de la negociación del Contrato según se establece en el Pliego de Prescripciones Administrativas.

Considerando un equipo promedio formado por: 1 Consultor Estratégico, 1 Jefe de Proyecto, 5 Analistas Funcionales, 4 Analistas Programadores, 4 Programadores, 2 Técnicos de Sistemas y 1 Administrador de BBDD, la dedicación estimada promedio para el periodo resulta ser:

Teniendo en cuenta las tarifas propuestas y la dedicación estimada por categoría profesional, la tarifa media estimada resulta ser de 73,60 €/hora, frente a los 76,40 €/hora de tarifa media actual.

ESTUDIO ECONÓMICO DEL PRECIO DE LICITACIÓN ESTIMADO PARA LA REALIZACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO, ADAPTATIVO, PERFECTIVO Y EVOLUTIVO EN EL SISTEMA DE GESTIÓN UNIFICADA DE IMPUESTOS AUTONOMICOS DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN (GUIA) Y SISTEMAS DERIVADOS

5.-Costes del esfuerzo necesario.

Como resultado final se obtiene el siguiente cuadro de costes por perfil y año (IVA incluido)

ESTUDIO ECONÓMICO DEL PRECIO DE LICITACIÓN ESTIMADO PARA LA REALIZACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO, ADAPTATIVO, PERFECTIVO Y EVOLUTIVO EN EL SISTEMA DE GESTIÓN UNIFICADA DE IMPUESTOS AUTONOMICOS DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN (GUIA) Y SISTEMAS DERIVADOS

6.      Previsión de pastos según servicio y tipo de gestión.

El siguiente cuadro muestra la previsión de la distribución del gasto de los presupuestos anualízados por tipo de servicio y tipo de gestión de costes (fijo o basado en incurridos):

Donde se ha considerado una ejecución variable igual en las dos anualidades debido a las estadísticas obtenidas de los años anteriores y a la falta de previsiones extraordinarias para alguna de las dos anualidades.

ESTUDIO ECONÓMICO DEL PRECIO DE LICITACIÓN ESTIMADO PARA LA REALIZACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO CORRECTIVO, ADAPTATIVO, PERFECTIVO Y EVOLUTIVO EN EL SISTEMA DE GESTIÓN UNIFICADA DE IMPUESTOS AUTONOMICOS DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN (GUIA) Y SISTEMAS DERIVADOS

7.-Conclusiones

Según esto, cabe concluir con la siguiente previsión presupuestaria para la ejecución del contrato:

Valladolid, 15 de noviembre de 2004

EL JEFE DE SERVICIO DE INFORMÁTICA

Fdo.: Miguel Ángel Valbuena López

D. JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ procurador perteneciente al GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA de las Cortes de Castilla y León, al amparo de lo establecido en los artículos 155 y siguientes del Reglamento de la Cámara, formula a la Junta de Castilla y León la siguiente pregunta para su contestación por escrito: 

ANTECEDENTES 

La Junta de Castilla y León, a través de la Consejería de Hacienda ha contratado el desarrollo del programa informático “GUIA”, en el se trabaja desde hace bastante tiempo. 

PREGUNTA 

1.- La actual versión cliente (a fecha de 10 de julio de 2006) del proyecto “GUIA” esta desarrollada para ¿Plataformas de 8, 16, 32 o 64 bits?   

En Fuensaldaña,

21 de julio de 2006 

EL PROCURADOR,

Fdo.: JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ

D. JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ procurador perteneciente al GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA de las Cortes de Castilla y León, al amparo de lo establecido en los artículos 150 y siguientes del Reglamento de la Cámara, formula a la Junta de Castilla y León la siguiente pregunta para su contestación por escrito:

ANTECEDENTES 

La Junta de Castilla y León, a través de la Consejería de Fomento ha contratado el desarrollo del programa informático “INVENTARIO AUTOMATICO DE EQUIPOS INFORMATICOS”, en el cual llevan trabajando varios años.

DOCUMENTACIÓN SOLICITADA

1.- Expediente completo de dicho proyecto. 

2.-Actas de recepción de las diferentes partes del proyecto.     

En Fuensaldaña 12 de julio de 2006

EL PROCURADOR,

Fdo.: JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ

D. JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ procurador perteneciente al GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA de las Cortes de Castilla y León, al amparo de lo establecido en los artículos 150 y siguientes del Reglamento de la Cámara, formula a la Junta de Castilla y León la siguiente pregunta para su contestación por escrito:

ANTECEDENTES 

La Junta de Castilla y León, a través de la Consejería de Presidencia ha contratado el desarrollo del programa informático “PERSIGO”, en el cual llevan trabajando varios años.

DOCUMENTACIÓN SOLICITADA

 1.- Expediente completo de dicho proyecto. 

2.-Actas de recepción de las diferentes partes del proyecto.     

En Fuensaldaña 12 de julio de 2006

EL PROCURADOR,

Fdo.: JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ

D. JOSÉ MIGUEL SÁNCHEZ ESTÉVEZ procurador del Grupo Parlamentario Socialista de las Cortes de Castilla y León, al amparo  del Reglamento de esta Cámara; formula la siguiente petición de documentación  

ANTECEDENTES  

Por resolución de 27 de febrero de 2006, de la Secretaría General de la Consejería de Fomento, se anuncia la contratación de la consultoría y asistencia “Redacción del Plan Estratégico de Desarrollo de la Sociedad Digital del Conocimiento en Castilla y León (2007-2013)”, por el procedimiento de concurso (BOCyL, nº 46, martes 7 de marzo 2006). El plazo para la presentación de las ofertas o de las solicitudes de participación finalizó el pasado 21 de abril de 2006, a las 14 horas.  

DOCUMENTACIÓN SOLICITADA 

Listado de empresas que han optado a participar en el concurso para la contratación de la consultoría y asistencia “Redacción del Plan Estratégico de Desarrollo de la Sociedad Digital y del Conocimiento en Castilla y León (2007-2013)”. Listado de las empresas que cumplen todos los requisitos específicos requeridos al contratista.                        

En Fuensaldaña  2 de Mayo de 2006                                   

EL PROCURADOR                         

Fdº. José Miguel Sánchez Estévez

   Intervención del procurador José Miguel Sánchez Estévez en la sesión plenaria del 6 del 6 de junio 2006  

La teoría del crecimiento económico

1) basó el “despegue” de las economías en la evolución del progreso tecnológico en relación con el proceso demográfico y el aumento de la productividad del factor trabajo;         

2) desde hace unos años la nueva corriente de pensamiento económico “neoschumpeteriana” relaciona el “despegue” con los cambios tecnológicos e innovaciones organizativas  y el capital social que “sabe-hacer, aplicar e intercambiar conocimiento” y aprender sobre las potencialidades del territorio. (glocalización). 

En muchos casos, el desarrollo sostenible comienza por ser un fenómeno local, de pequeña escala y ciertamente endógeno, como indica P.-M. Romer; luego surgen los clusters… y las economías internas de escala son acompañadas por los actores locales, donde el conocimiento –patrimonio compartido- favorece interacciones y complementariedades del mercado de trabajo local y el sistema productivo regional,  generándose un “policentrismo” en red con múltiples espacios “innovadores” que configuran el modelo propio de desarrollo más adaptado a las potencialidades, recursos y capacidades de los territorios de cada Región. 

Comprobamos que mientras que el crecimiento es una variable en relación al PIB; el término desarrollo es muy complejo, por cuanto incluye el crecimiento económico como base –y con equidad- más un amplio conjunto de factores determinantes (recursos naturales, trabajo y capital, nivel tecnológico, marco institucional) , cambios sociales y transformaciones interdependientes.   

Y aquí introduzco las primeras valoraciones del Grupo Parlamentario Socialista en relación con el desarrollo económico  de nuestra Comunidad Autónoma: 

1.- A la vista de la polarización del desarrollo que se percibe en la desigualdad campo ciudad, áreas centrales/ zonas periféricas y en las disparidades entre provincias y comarcas;  la Junta de Castilla y León ha preferido el modelo de crecimiento desigual al desarrollo territorial equilibrado.

2.- Las políticas públicas de la Junta para romper el círculo de la causación negativa y superar las deficiencias estructurales con una estrategia de desarrollo “convergente” de provincias y comarcas; o no se han implementado, o no han tenido los efectos que nos hubieran permitido alcanzar plenamente los objetivos del Plan de Desarrollo Regional 2000- 2006. 

Evidencias: Ni el Fondo de Compensación Regional ,ni el Plan Especial de Áreas Periféricas han tenido resultados positivos; hay falta de voluntad política para presentar las Directrices de Ordenación del Territorio y se acumula un año de retraso en la aplicación de la estrategia contra la despoblación.  

3.- La disponibilidad de abundantes recursos naturales o de fuerza de trabajo e incluso de capital, no garantizan un proceso de desarrollo homogéneo y sostenido; es necesario propiciar un fenómeno integrador de “capacidad multidimensional” de organización-gestión social e institucional del desarrollo endógeno y ha fallado la GOBERNANZA regional en la planificación indicativa y en la redistribución/ reasignación de recursos, como puede comprobarse presupuesto tras presupuesto. 

Observando el análisis DAFO que sobre las debilidades y amenazas para Castilla y León efectuaba el Plan de Desarrollo Regional 2000-2006;

la persistencia de la despoblación y sus graves efectos,

las disfunciones en el mercado de trabajo,

la debilidades  estructurales y sectoriales en la economía productiva,

inequidades en el bienestar y la escasa convergencia entre provincias y comarcas;  

descubren la ineficacia de las políticas económicas aplicadas que, aún contando con las importantes ayudas europeas, no han conseguido un desarrollo equilibrado e integral.

No disponemos de tiempo para debatir el grado cumplimiento del Plan de Desarrollo Regional (2000-2006),  cuestión primordial para la Comunidad y que el Grupo Popular rechazó en esta Cámara;  sobre todo queremos incidir en un déficit grave de sus “ausencias” políticas que lastra el desarrollo de Castilla y León 

En relación al Eje nº 5 DESARROLLO LOCAL, URBANO, EQUILIBRIO TERRITORIAL Y COOPERACIÓN INTERREGIONAL ;

 la Estrategia Territorial Europea y las directrices de la Comisión Europea para los programas del período 2000-2006 insisten en la complementariedad de las intervenciones de los Fondos Estructurales  con la ordenación territorial para “reducir las diferencias entre las zonas centrales y periféricas”, alcanzar un desarrollo más equilibrado y “un espacio europeo multipolar con “zonas de integración económica mejor distribuidas” que favorezcan las sinergias y una nueva relación  entre el desarrollo urbano y rural. Y hoy en Castilla y León la cuestión del desarrollo “asimétrico” entre los espacios subregionales, es el gran desafío pendiente para alcanzar la convergencia real y la cohesión socio-territorial.  

La réplica del PP en este temática enfatiza sobre el “gran avance” que ha experimentado Castilla y León en los últimos años, acercando nuestra renta a la media comunitaria que nos ha permitido la convergencia natural y abandonar la condición de objetivo 1.  

 Y ¡Sr. VicePresidente de la Junta!,

los socialistas no nos negamos a valorar y reconocer ciertos progresos en el crecimiento y desarrollo pero, a la vez, consideramos que en Castilla y León,  las oportunidades que proporcionaban las políticas europeas de cohesión social, ordenación del espacio y reequilibrio territorial no han sido totalmente aprovechadas para alcanzar la auténtica convergencia en parámetros de modernización y desarrollo integral. 

¡ALEGRÍAS LAS JUSTAS Y SEAMOS REALISTAS ¡ 

¡Vamos a los datos! que muestran la persistente y tozuda realidad estructural que pretenden “enmascarar” con el crecimiento de la renta bruta disponible:  

PIB y CRECIMIENTO REGIONAL (Contabilidad Regional de España (INE) 2005: 

- Castilla y León aparece por debajo de la media española

1) en el promedio del crecimiento anual del PIB entre 2000 y 2005, 2) en PIB per capita en euros por habitante y 3) en la serie 2000-2003 de la renta Disponible Bruta per capita de los hogares.

Quedamos la 9ª Comunidad y esta situación de crecimiento moderado no es bastante para progresar con las Autonomías de mayor ritmo y, a este paso, la convergencia en renta per capita con la UE tendría que esperar hasta el 2017. 

-Muy importante es la perspectiva de ciclo que nos proporciona la revisión de la Contabilidad Regional por el INE (entre metodología 2000 y 1995).

EN EL CRECIMIENTO ACUMULADO del PIB  ENTRE 2000 y 2005 –PIB España: 16,30%  y PIB Castilla y León: 16,00% quedando la 10ª Comunidad. 

Y si escogemos un ciclo más largo de 10 años : 1995-2004, según FUNCAS, el crecimiento acumulado del PIB (p/m) por Castilla y León fue del 32,63%, mientras que en España fue del 38,31% y sólo quedaron por debajo Asturias (22,23%), País Vasco ( 24,43%) y Aragón (30,80%). 

Un reciente estudio en los Cuadernos de FUNCAS muestra un gráfico del índice de convergencia (España 100) combinando el porcentaje de crecimiento medio anual y el índice PIB por habitante :  Castilla y León, en grupo de las CC.AA. con un crecimiento del PIB anual inferior al 2,81% (media nacional 2000-2005), pasa a la cuadrícula de regiones que superan el índice medio debido al escaso crecimiento demográfico cuyo efecto repercute en una mejora de la Convergencia…  

La atonía demográfica ¡No hay otra explicación! al incremento de la renta regional bruta disponible (año 2005:  101,5%) En un análisis más detallado confirmamos las estas apreciaciones: 

Porcentaje que representa el PIB de Castilla y León sobre el total del PIB español (cifras INE) 

Años   2000         2001      2002       2003      2004         2005          

 5,52%      5,46%   5,45%     5,42%   5,41%    5,40% 

Renta Bruta disponible de los hogares sobre total nacional: 

Año 2000: 5,89%         Año 2003: 5,79% 

Crecimiento España población: 8,91% del 2000-2005    

Crecimiento población en C yL: 1,28% (2000-2005) 

Porcentajes que representa la población de Castilla y León respecto al total de la población española: 

Años   2000        2001       2002      2003       2004        2005         

6,12%      6,03%    5,92%    5,82%    5,77%     5,69%

CONCLUSIONES SOBRE EL CRECIMIENTO DE PIB PER CAPITA:       

A) SI la población de Castilla y León y nuestro PIB     representan cada año menos en el conjunto nacional ¡ello quiere decir que el fenómeno del aumento de la renta disponible bruta per capita, en parte es un plus por el menor crecimiento poblacional.  

B)      Al correlacionar los datos de renta bruta disponible por habitante con la población, advertimos el “espejismo” que supone contemplar únicamente el crecimiento de la renta , CUANDO NUESTRO CRECIMIENTO VEGETATIVO ES NEGATIVO  Y EL SALDO MIGRATORIO INTERIOR TAMBIÉN.   

C)      Una cuestión preocupante en el aspecto demográfico es la tendencia a la ubicación de la población inmigrante, que se concentra en Madrid, los dos archipiélagos y la costa mediterránea; el CES de CyL nos ha advertido que nuestros inmigrantes también emigran. 

D)      La gente se nos sigue marchando con una cadencia desesperante, decía un articulista, y no podemos estar produciendo una mano de obra que constantemente sale de nuestras universidades y se van a producir a los regiones más urbanas. Datos: saldo migratorio interior 2000-2004: -29.304 personas, movilidad geográfica de los ocupados año 2004 de los 4,4 millones de ocupados desplazados de su Comunidad de origen  el saldo resultante para Castilla y León es de  - 71.000 trabajadores; y en las cifras del número de contratos (año 2005) el balance en Castilla y León, entre los que salen y entran,  es negativo  -41.807 trabajadores.

Todos estos datos confirma que, a pesar de las potencialidades y recursos de nuestra tierra,

después de Gobernar 20 años; Vds. –señorías del PP- nos dejan un modelo de convergencia, en cierto sentido,  sesgado y “engañoso” con un desarrollo insuficiente  : 

1.- Porque salimos de objetivo 1 pero somos la 140 ------región de las 251 de la UE/25 

2.-- Por esa incapacidad del crecimiento regional para sostener la población, lo que denota cierta inadecuación entre el sistema productivo y las demandas laborales. Vds. han tardado más de una década en reconocer nuestras advertencias sobre la  gravedad del problema y las consecuencias territoriales, económicas y sociales de la involución demográfica son el “nudo gordiano” de nuestro desarrollo junto con los acentuados desequilibrios territoriales. 

3.- Porque las cifras de jóvenes que se marchan y de movilidad laboral de los trabajadores son muy expresivas sobre la falta de oportunidades y la consiguiente pérdida de recursos y capital humano. 

4.- Por la todavía escasa de diversificación del tejido productivo y el poco impacto de los sectores intensivos en I+D+i sobre el desarrollo empresarial y territorial. Marchamos rezagados en el desarrollo de la sociedad de la información y nuestra convergencia tecnológica es insuficiente para multiplicar sinergias  de innovación  del sistema I+D+I 

5.- Porque los programas de desarrollo rural han movilizado ciertos recursos pero no han conseguido detener la sangría poblacional y la  mayor parte de la fuerza de trabajo del mundo rural necesita más oportunidades que deriven de una diversificación económica, la aparición de nuevas actividades y servicios con la difusión de las TICs, las estrategias de mejora de las industrias locales y hasta de las grandes empresas que “segregan” pequeñas unidades de producción. 

6.- Porque necesitamos una mayor “densificación empresarial “ y más redes de PYMEs. (basta ver las estadísticas y análisis aportados en el último Foro Burgos) 

7.- Porque persisten y se agrandan las diferencias internas de renta y riqueza entre provincias y comarcas. ¡Las más acentuadas de España! En este apartado las cifras son escandalosas (medias 2000-2003) Diferencias provinciales: Entre Burgos (104%) y Zamora (68%): hay 36 puntos; entre Burgos y Avila (73%): 30 PUNTOS , entre Burgos y Salamanca(77,2%) hay 26,9%, entre Burgos y León(77,9%) hay 26,2%...Y respecto a la media regional :Zamora está descolgada a -18,25%, Avila a -13,18%, Salamanca a -9,13% y León a -8,43%. 

8.- Por la ausencia de políticas de ordenación del territorio y planificación estratégica del desarrollo endógeno local que fomentando los sectores emprendedores hubieran propiciado mayor cohesión social y el reequilibrio territorial.  

9.- Porque nuestra tasa de actividad (52,45%)  permanece por debajo de la media nacional (57,98%) a más de  5 puntos, la población ocupada se incrementa menos que la media nacional y los índices de empleo de mujeres y jóvenes son también inferiores ¡estamos muy alejados de los objetivos de actividad y ocupación de la agenda de Lisboa!  y

10.- Porque en distintos barómetros los ciudadanos de Castilla y León opinan negativamente de la situación económica y política en la Comunidad.

He aquí los déficits de sus NO –POLÍTICAS de desarrollo y lo más grave : 

¿Por qué Vds rechazaron en esta cámara nuestra propuesta de revisión del Plan de Desarrollo Regional (2000-2006) para reorientar su aplicación en el tiempo que resta de su vigencia? 

¿Cómo explican su arrogancia de no apoyar las propuestas que hemos efectuado para abordar, corregir y compensar los desequilibrios  interprovinciales? 

¿Qué indicadores han seleccionado para evaluar periódicamente el cumplimiento de la Estrategia de Lisboa-Gotemburgo?  

¿Estamos en condiciones de integrarnos en el grupo de las “regiones intermedias “ más dinámicas de la UE desde nuestra nueva situación de phasing in al objetivo de competitividad regional y empleo? 

¡Señorías del Grupo Popular!  

Sus Gobiernos en Castilla y León han dispuesto, durante 20 años, de múltiples recursos y opciones para aplicar políticas económicas que salvasen  las disfunciones estructurales ;su proyecto ha caducado y los socialistas estamos en disposición de: 

1.- Afrontar definitivamente los problemas del desarrollo económico y social que no han sido superados en todo el periodo de aplicación de las políticas de convergencia para lograr una “aceleración” del crecimiento, aumentar el empleo y recuperar población. 

2.- En la nueva arquitectura de la política de cohesión europea 2007-2013, el horizonte 2010 y en sintonía con el Programa Nacional de Reformas del Gobierno de España; conformar y concertar con los agentes económicos y sociales y las instituciones locales ese nuevo modelo de desarrollo territorial que combine el crecimiento endógeno, la sostenibilidad y equilibro entre comarcas y provincias y el avance de Castila y León en la sociedad tecnológica y del conocimiento.

Materiales para la  RéPLICA 

Durante los últimos 20 años España ha tenido un crecimiento económico notable que se constata en una progresiva igualación de las estructuras productivas y, por lo tanto, en una convergencia en los niveles de productividad cuando analizamos las Comunidades Autónomas y un importante aumento de los índices de renta y bienestar. Sin embargo,  la combinación del análisis sobre convergencia interregional con la evolución de la población y de las estructuras productivas muestra dinámicas territoriales diferentes y disparidades entre regiones, pese a esa “relativa” convergencia en la evolución agregada de los niveles de renta por habitante.

De ahí la aparente paradoja de mientras operan los factores de convergencia, se produzcan e , incluso, aumente disparidades y divergencias entre regiones e incluso, en el interior de éstas. 

Ha quedado muy claro que la progresiva convergencia de Castilla y León con las medias nacional y europea, no significa un desarrollo sostenible, armónico e integral porque persisten una serie de factores disfuncionales de carácter estructural y territorial. Si en la UE las divergencias entre regiones son mayores que entre los países miembros, en nuestra Comunidad las disparidades internas contradicen la convergencia “natural”. 

Pero , siendo constructivos ¡en nombre del el Grupo Parlamentario Socialista les  adelanto reflexiones y propuestas sobre la nueva visión del desarrollo regional que consideramos básica para nuestro Programa de Gobierno: 

1.- La renta por habitante, el mercado laboral, la inversión y el dinamismo empresarial son “medidas” del desarrollo; pero los factores intangibles como capital social, capacidad institucional y disposición a buscar soluciones conjuntas a problemas comunes…son tan importantes como el capital físico en las “regiones innovadoras”. 

2.- Hoy los procesos de desarrollo económico están afectados por la disponibilidad de los recursos, tecnologías, conocimiento y por las condiciones sociales y vitales de cada territorio; por lo tanto, necesitamos un nuevo planteamiento del desarrollo regional basado en el perfil económico, la planificación de los recursos locales, la especialización productiva y las ventajas competitivas de acumular conocimiento e innovación en cada espacio.  

3.- La globalización (de la economía y de los conocimientos) “resucita precisamente la regionalización “ (Castells) y estimula la atención a los retos de los sistemas productivos locales. De ahí la importancia de disponer de una buena “ordenación y estructuración del territorio” (comarcas) y de sus recursos naturales, humanos y culturales  para trabar sinergias y complementariedades en varios niveles con redes que “tejen tejido empresarial” sobre el territorio y nodos que son elementos interdependientes y se erigen en la alternativa a la dispersión espacial, las disparidades y a la baja densidad poblacional y social. Es decir, los modelos alternativos de desarrollo, acordes a la realidad imperante, buscan la articulación entre lo local y lo global, la revalorización del potencial endógeno de los territorios y la pluralización de actores participantes que interactúan localmente y se posicionan para “globalizar”  la estrategia básica diseñada sobre las potencialidades endógenas y alcanzar la simbiosis “glocal” que genera y acumula capital productivo tangible e intangible, garantizando mayor productividad y competitividad y el aumento de la  cohesión social y de las posibilidades de avance convergente de cada uno de los espacios de la región. 

4.- Las denominadas “regiones o espacios intermedios” –que podrían servir de modelo a Castilla y León-  articulan procesos de modernización y diversificación productiva vinculados a fenómenos de desarrollo endógeno y pugnan por introducir dinámicas de crecimiento en sus zonas periféricas y rurales; precisamente para “romper la brecha” de localización de las empresas TICs que tienden a ubicarse en los territorios con economías de aglomeración consolidadas y una dotación abundante en los factores en que son intensivas las TICs, en este proceso de captación de conocimiento e innovación la acción pública es decisiva para endogeneizar los impactos favorables de las oportunidades externas.…(modelo finlandés de sociedad informacional de bienestar). 

5.-Los planteamientos de la Unión Europea para el período de programación 2007-2013, sobre los nuevos ejes de la política económica territorial (regional y local) de favorecer el desarrollo de las capacidades de crecimiento propias mediante distintas iniciativas de cohesión social, convergencia territorial, desarrollo rural y desarrollo ambientalmente sostenible implican en las instituciones locales y regionales una visión más “integral” y “transversal”  de las políticas públicas para vincular diferentes procesos en un “círculo virtuoso” de concertación estratégica de actores –públicos y privados- sobre el territorio para la coordinación de actuaciones y la gestión compartida del desarrollo económico y social.  

6.- La elaboración de una estrategia territorial o regional de desarrollo económico debe consensuarse con los agentes sociales pero también con los actores territoriales para mejorar la utilización de los recursos endógenos, asegurar el acceso a los servicios de desarrollo empresarial, e incorporar innovaciones con la finalidad de diversificar la base productiva y propiciar las redes de empresas –en especial de PYMES- y la densificación socioterritorial.

7.- En determinados espacios o regiones puede ser más importante la disponibilidad de capital social – intangibles (recursos humanos y activos colectivos,  capacidad social de auto-organización, de aprehensión de conocimientos, de innovación productiva, de gestión económica eficaz, de construcción institucional) que los recursos productivos convencionales ( materias primas, los recursos naturales, energía…) para garantizar un desarrollo sostenido y convergente. 8.- También las economías “de la modernidad” se orientan a la producción de significados que activan y canalizan fuerzas sociales y económicas: J. Stiglitz señala que: “el desarrollo requiere de un cambio de predisposiciones…y, en particular, una aceptación…del cambio.” Y los ciudadanos y ciudadanas de Castilla y León lo apoyarán mayoritariamente en el año 2007.  

José Miguel Sánchez Estévez. Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista.