Modernización de la Administración y modelos de software

La Cumbre Mundial para la Sociedad de la Información, celebrada en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003, consideró que “Se puede fomentar el acceso a la información y al conocimiento sensibilizando…(sobre) las posibilidades que brindan los diferentes modelos de software, lo que incluye el software protegido, de fuente abierta y software libre, para acrecentar la competencia…, la diversidad de opciones y permitir que todos los usuarios desarrollen las soluciones que mejor se ajusten a sus necesidades….” 

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El denominado “software libre” que se caracteriza por la libertad de los usuarios de copiar, distribuir, estudiar, desarrollar, cambiar y mejorar el software y la posibilidad “Open Source” que establece como derecho el acceso al código fuente de los programas; son modelos muy difundidos que encuentran el respaldo de instituciones públicas, entidades privadas y de multinacionales, porque las dinámicas de creación abiertas generan recursos para emprendedores, garantizan la independencia tecnológica, estimulan sinergias en el desarrollo local y articulan nuevas modalidades de relaciones económicas y sociales y de las administraciones con las redes de ciudadanía. 

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La Administración pública –ente generador y receptor de software, prestador de servicios y regulador - es una de las palancas fundamentales para impulsar el desarrollo de la sociedad de la información en todas sus dimensiones y, especialmente, conseguir que se garanticen los derechos ciudadanos en relación al acceso y uso de las TICs.,  mediante “arquitecturas comunes” entre administraciones e interoperatividad de las aplicaciones. Partiendo del principio de neutralidad tecnológica, resulta necesario reconocer y explorar las ventajas que puede proporcionar la introducción compatible –nó en confrontación al software propietario- del software libre en el sector público, como aconsejan distintas selecciones de buenas prácticas.  Por ejemplo: optimización de las inversiones, estímulo a la industria local, independencia respecto al proveedor y posibilidad de implementar nuevas aplicaciones , interoperatividad entre plataformas, etc.

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En España, a Extremadura (LinEx), Andalucía (Guadalinex) y Castilla-La Mancha (Molinux), que han encabezado las iniciativas públicas en materia de software libre; les han seguido otras Comunidades Autónomas: Comunidad Valenciana (Lliurex), Galicia, Aragón (Augustux, con la Universidad de Zaragoza), Cantabria (Linux Global), Madrid (programa Max), País Vasco (servidores de la página web del Gobierno Vasco), Cataluña…Y en el ámbito de la administración local, más del 15% de los Ayuntamientos de Castilla y León usan aplicaciones de software libre, para evitar barreras tecnológicas que dificulten a los ciudadanos el acceso interactivo a sus portales. Por lo tanto, se pueden analizar ya experiencias contrastadas de multitud de instituciones locales, provinciales, autonómicas y nacionales que combinan distintos tipos de software: libre, de código abierto y de licencia propietaria.  

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Conforme a las propias recomendaciones de las Naciones Unidas, a las directrices IDA de la Unión Europea para la interoperatividad y la adaptabilidad institucional y del Consejo Superior de Administración Electrónica; el Grupo Parlamentario Socialista de las Cortes de Castilla y León formuló la siguiente propuesta: 

“Que en el marco de la planificación estratégica de Modernización de los Servicios Públicos (Avanza) se analice la adopción del software libre y de fuentes abiertas en los programas a disposición de la Administración regional para su operatividad interna, en las aplicaciones relacionadas con el acceso de ciudadanos y empresas a los servicios electrónicos, y en los portales de contenidos sectoriales de “Castilla y León en red”. 

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A pesar de que en el Plan Avanza de la Junta de Castilla y León para la modernización de la Administración Autonómica no aparecen propuestas en el sentido de aprovechar las posibilidades y “nuevas funcionalidades” de combinar distintos modelos de software, la iniciativa socialista fue rechazada en sede parlamentaria por el PP. 

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El Partido Socialista de Castilla y León- PSOE, considera que nuestra Comunidad Autónoma dispone de notables capacidades humanas y potencial tecnológico para propiciar y apoyar iniciativas “desarrolladoras” de los distintos modelos de software como tecnologías “críticas” y “posibilitadoras” de progreso económico y social. En especial las Administraciones públicas pueden y deben liderar actuaciones decisivas en tal sentido, que resultan estratégicas para la innovación tecnológica, la mejora de la productividad, el avance del sector TICs y el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento “inclusiva” en Castilla y León. 

José Miguel Sánchez Estévez.

Procurador del Grupo Parlamentario Socialista en las Cortes de Castilla y León